目錄

第一章　總則

第二章　配額管理

第三章　市場交易

第四章　報告、核查與清繳

第五章　監(jiān)督與保障

第六章　法律責(zé)任

第七章　附則

《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》已經(jīng)2016年9月18日省人民政府第68次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

2016年9月22日

第一章　總則

第一條　為了建立溫室氣體排放控制市場機(jī)制，規(guī)范碳排放權(quán)交易活動，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱碳排放權(quán)交易，是指由省人民政府設(shè)定年度碳排放總量以及重點(diǎn)排放單位的減排義務(wù)，重點(diǎn)排放單位通過市場機(jī)制履行義務(wù)的碳排放控制機(jī)制，主要包括碳排放報告報送、核查、配額核發(fā)、交易以及履約等。

第三條　碳排放權(quán)交易堅持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，遵循公開、公平、公正和誠信原則。

第四條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域碳排放權(quán)交易的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域碳排放權(quán)交易市場的監(jiān)督管理。

省人民政府金融工作機(jī)構(gòu)是全省碳排放權(quán)交易場所的統(tǒng)籌管理部門，負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易場所準(zhǔn)入管理、監(jiān)督檢查、風(fēng)險處置等監(jiān)督管理工作。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、統(tǒng)計、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好碳排放權(quán)交易相關(guān)的監(jiān)督管理工作。

根據(jù)碳排放權(quán)交易主管部門的授權(quán)或者委托，碳排放權(quán)交易的技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)碳排放報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作。

第五條　省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門參照國務(wù)院碳排放權(quán)交易主管部門的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，公布納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、行業(yè)范圍和重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)。

第六條　鼓勵投資和開發(fā)林業(yè)碳匯等溫室氣體自愿減排項目，探索發(fā)展碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易和海洋碳匯核算方法學(xué)研究，引導(dǎo)重點(diǎn)排放單位節(jié)能減排。

第七條　結(jié)合福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)以及閩臺深度融合發(fā)展，探索海峽兩岸碳排放權(quán)交易市場與碳金融跨區(qū)域合作的機(jī)制。

第八條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展對碳排放管理的宣傳和培訓(xùn)，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人參與碳排放控制活動。

第二章　配額管理

第九條　設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門按照省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)，提出本行政區(qū)域重點(diǎn)排放單位名單，報省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門審定并向社會公布。

第十條　省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門根據(jù)本省溫室氣體控制總體目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點(diǎn)排放單位情況等因素，設(shè)定年度碳排放配額總量，制定碳排放配額分配和管理細(xì)則，報省人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第十一條　省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)基準(zhǔn)水平、減排潛力和重點(diǎn)排放單位歷史碳排放水平等因素，經(jīng)征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見后，制定碳排放配額具體分配方案；設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門根據(jù)分配方案核定本行政區(qū)域重點(diǎn)排放單位的免費(fèi)分配配額數(shù)量，通過注冊登記系統(tǒng)向本行政區(qū)域的重點(diǎn)排放單位免費(fèi)發(fā)放。

碳排放配額實(shí)行動態(tài)管理，每年確定一次。

第十二條　碳排放配額初期采取免費(fèi)分配方式，適時引入有償分配機(jī)制，逐步提高有償分配的比例。

省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門通過有償分配取得的收益繳入省級財政金庫，實(shí)行收支兩條線管理，相關(guān)工作所需支出由省級財政統(tǒng)籌安排，用于促進(jìn)本省減少碳排放以及相關(guān)的能力建設(shè)。

第十三條　省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門在省級碳排放配額總量中預(yù)留一定數(shù)量的配額，用于市場調(diào)節(jié)、改（擴(kuò)）建重大建設(shè)項目等。

第十四條　新建重大建設(shè)項目的企業(yè)所需配額，由省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門綜合考慮設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門審核的碳排放評估結(jié)果予以核定并免費(fèi)發(fā)放。

第十五條　碳排放配額屬無形資產(chǎn)，其權(quán)屬通過省級注冊登記系統(tǒng)確認(rèn)。

第十六條　重點(diǎn)排放單位因增減設(shè)施、合并、分立或者生產(chǎn)發(fā)生重大變化等因素，導(dǎo)致碳排放量與年度碳排放初始配額相差20％以上的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門報告；設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)對配額進(jìn)行重新核定，并報省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門，由省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門在注冊登記系統(tǒng)中對相關(guān)信息進(jìn)行變更登記。

第十七條　重點(diǎn)排放單位注銷、停止生產(chǎn)經(jīng)營或者遷出本省行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)在完成關(guān)停或者遷出手續(xù)前3個月內(nèi)提交所屬履約年對應(yīng)運(yùn)營期內(nèi)的碳排放報告和核查報告，并按照要求提交與履約運(yùn)營期內(nèi)碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~。

重點(diǎn)排放單位分立的，應(yīng)當(dāng)在完成分立登記之日起10個工作日內(nèi)申請配額的轉(zhuǎn)移登記；未按照規(guī)定申請配額轉(zhuǎn)移登記的，原重點(diǎn)排放單位履約義務(wù)由分立后的單位共同承擔(dān)。

重點(diǎn)排放單位合并的，應(yīng)當(dāng)在完成合并登記之日起10個工作日內(nèi)申請配額的轉(zhuǎn)移登記，原重點(diǎn)排放單位履約義務(wù)由合并后的單位承擔(dān)。

第三章　市場交易

第十八條　碳排放權(quán)交易的產(chǎn)品包括碳排放配額、國家核證自愿減排量以及本省鼓勵探索創(chuàng)新的碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品等。

第十九條　碳排放權(quán)交易的主體包括納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位以及其他符合交易規(guī)則且自愿參與碳排放權(quán)交易的公民、法人或者其他組織。

第二十條　碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在省人民政府確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門對其業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)采用公開競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者符合國家和本省規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十一條　交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定交易規(guī)則，報省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立交易系統(tǒng)，并與注冊登記系統(tǒng)等信息平臺聯(lián)網(wǎng)。

交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立交易信息披露制度，及時公布交易行情、成交量、成交金額等交易信息，并及時披露可能影響市場重大變動的相關(guān)信息。交易機(jī)構(gòu)不得泄露交易主體的商業(yè)秘密。

交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行風(fēng)險管理制度。

第二十二條　交易參與方應(yīng)當(dāng)向交易機(jī)構(gòu)提交申請，建立交易賬戶，遵守交易規(guī)則。交易參與方參與交易活動應(yīng)當(dāng)繳納交易服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府價格主管部門核定。

第二十三條　碳排放配額的交易價格由交易參與方根據(jù)市場供求關(guān)系確定，禁止通過操縱供求和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權(quán)交易市場秩序。

第四章　報告、核查與清繳

第二十四條　重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門的要求，制定年度碳排放監(jiān)測計劃，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門審核后，報省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門。

重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)測計劃實(shí)施監(jiān)測。監(jiān)測計劃發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時向設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門報告。

第二十五條　重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門發(fā)布或者認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，編制上一年度碳排放報告，于每年2月底前經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門審核后，報省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門。不得虛報、瞞報、拒絕履行碳排放報告義務(wù)。

省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門組織專家對碳排放報告進(jìn)行評估，評估結(jié)果送設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門。

省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)利用在線監(jiān)測平臺開展相關(guān)工作。

第二十六條　省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門建立第三方核查機(jī)構(gòu)名錄庫，加強(qiáng)動態(tài)管理，通過競爭性磋商等采購方式確定第三方核查機(jī)構(gòu)，對重點(diǎn)排放單位的碳排放報告進(jìn)行第三方核查。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)配合第三方核查機(jī)構(gòu)開展核查工作，并按照要求提供相關(guān)材料，不得拒絕、干擾或者阻撓。

第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門的要求開展碳排放核查工作，出具核查報告，并履行保密義務(wù)。核查報告應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確。

省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門可以對核查報告進(jìn)行抽查。核查、抽查費(fèi)用從省級預(yù)算內(nèi)基建資金中予以安排。

第二十七條　重點(diǎn)排放單位對核查或者抽查結(jié)果有異議的，可以在收到結(jié)果后的10個工作日內(nèi)向省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門提出申請。

省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家在20個工作日內(nèi)對異議申請進(jìn)行核實(shí)后作出結(jié)論，并告知異議申請人。

第二十八條　省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)碳排放報告、核查報告以及抽查結(jié)果，確認(rèn)各重點(diǎn)排放單位上年度的碳排放量。對由于重點(diǎn)排放單位自身原因?qū)е缕涮寂欧帕繜o法確認(rèn)的，省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)委托第三方核查機(jī)構(gòu)測算其碳排放量。

第二十九條　重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在每年6月底前向設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門提交不少于上年度經(jīng)確認(rèn)的碳排放量的排放配額，履行上年度的配額足額清繳義務(wù)。

第三十條　鼓勵重點(diǎn)排放單位使用經(jīng)國家或者省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門核證的林業(yè)碳匯項目自愿減排量抵消其經(jīng)確認(rèn)的碳排放量，也可以使用除林業(yè)碳匯外其他領(lǐng)域國家核證自愿減排量抵消其部分經(jīng)確認(rèn)的碳排放量，具體抵消辦法另行規(guī)定。

第五章　監(jiān)督與保障

第三十一條　省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布下列信息:

（一）納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類；

（二）納入碳排放權(quán)交易的行業(yè)；

（三）納入碳排放權(quán)交易的重點(diǎn)排放單位標(biāo)準(zhǔn)以及名單；

（四）碳排放配額的分配方法；

（五）碳排放配額使用、存儲和注銷的規(guī)則；

（六）年度重點(diǎn)排放單位的碳排放和配額清繳情況；

（七）第三方核查機(jī)構(gòu)的名錄庫；

（八）經(jīng)確定的交易機(jī)構(gòu)名單；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)公布的信息。

第三十二條　省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)和其他市場參與者參加碳排放權(quán)交易的相關(guān)行為信用檔案，納入信用管理體系，建立守信激勵和失信懲戒制度。

第三十三條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施支持已履行責(zé)任的重點(diǎn)排放單位優(yōu)先申報國家或者本省低碳發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的有關(guān)資金項目。

第六章　法律責(zé)任

第三十四條　違反本辦法第二十一條規(guī)定，交易機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；給交易參與者造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）未制定并執(zhí)行交易規(guī)則；

（二）未公布交易信息；

（三）泄露交易主體的商業(yè)秘密；

（四）未建立并執(zhí)行風(fēng)險管理制度。

第三十五條　違反本辦法第二十五條第一款、第二十六條第一款規(guī)定，虛報、瞞報、拒絕履行碳排放報告義務(wù)，或者拒絕、干擾、阻撓第三方核查機(jī)構(gòu)現(xiàn)場核查，拒絕提交相關(guān)材料的，由設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十六條　違反本辦法第二十六條第二款規(guī)定，第三方核查機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；給重點(diǎn)排放單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）出具虛假、不實(shí)核查報告；

（二）核查報告存在重大錯誤；

（三）泄露被核查單位的商業(yè)秘密。

第三十七條　違反本辦法第二十九條規(guī)定，重點(diǎn)排放單位未足額清繳配額的，由設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門責(zé)令其履行清繳義務(wù)；拒不履行清繳義務(wù)的，在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處以清繳截止日前一年配額市場均價1至3倍的罰款，但罰款金額不超過3萬元。

第三十八條　違反本辦法規(guī)定，國家工作人員在碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第三十九條　本辦法中下列用語的含義:

碳排放:是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動，工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。

排放配額:是政府分配給重點(diǎn)排放單位指定時期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體。1單位配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。

重點(diǎn)排放單位:是指滿足省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門確定的納入碳排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)且具有獨(dú)立法人資格或者獨(dú)立進(jìn)行核算的溫室氣體排放單位。

國家核證自愿減排量:是指國務(wù)院碳排放權(quán)交易主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定備案并在國家注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量，簡稱CCER。

第四十條　本辦法自公布之日起施行。

原文鏈接：http://jrb.fujian.gov.cn/zw/zcfg/hylx/dfjrjg/201609/t20160929_344066.htm